温州平阳县从今天起正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，全县居民统一为“居民户口”，本地农业人口及外来人口等都将成为新政实施的最大受益人群，就学、择业等也不再会因户口问题的影响而被挡在城镇大门之外。这项户籍管理制度改革，将给全省范围内的户改提供经验样本。
县城落户门槛降低
今天，平阳县公安局户口系统已完成升级，正式取消农业户口、非农业户口的性质划分以及由此派生的自理口粮户口等各种户口类型，并建立全县城乡统一的户口登记制度，该县76万多居民统一转换为“居民户口”，并且无须到公安机关换证。
根据《平阳县户籍管理制度改革试点工作方案》，该县将实行按居住地登记的户口迁移制度，以住所和职业登记落户、合法稳定职业或合法稳定住所为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，进一步调整完善购房落户、新居民积分制落户、引进人才落户、投资纳税落户、特殊贡献人员落户、亲属投靠落户等户口迁移政策。同时，将适当放宽该县范围内人员落户的范围和条件。
农民“鱼与熊掌”兼得
对于农民来说，最关心的莫过于农业户口转为非农业户口后，是否意味着农民原来享有的权益要被“清零？
平阳县公安局相关人士说，原先“农业户口”居民享受到的政策红利并没有发生改变。相反，农民将成户改最大受益者之一。根据《方案》，户籍管理制度改革首先会对农民的集体经济利益收益权、农民土地权、计划生育政策、农民专业合作社登记政策、政策性农村住房保险等政策进行确权固化，继续保留其原有的权益。目前，平阳县所有农业、非农业户口都在进行备份之中，以便届时统一为“居民户口”后，还能予以辨别。
还有，此次平阳户改，将提高农村参战参核军队退役人员定期补助、养老保险遗属生活困难补助、退役士兵一次性经济补助金等政策补助，实行城乡居民统一标准发放；提高农村最低生活保障、重度残疾人生活保障、农村“五保”供养等政策补助，按城镇标准的85%发放，并从2015年开始实行城乡居民统一标准发放。
因此，农民在此次户改中可“鱼与熊掌”兼得。此外，将继续执行计划生育政策以及农村计划生育家庭利益导向政策，进城农民如一胎是女孩，可照原先政策再申请二胎；如果不想再要孩子，那独生子女在中考时会有加分政策，这也是原先“非农业户口”居民所无法享受到的户改红利。
公共服务逐步均等化
户籍制度改革之所以备受社会关注，主要是依附在其背后的就学、就业、就医等与老百姓密切相关的政策，与每个人都息息相关。比如，孩子就学教育问题，一直以来都是所有家长的关注热点。那此次户改之后，进城农民的孩子就学是否也能享受当地的教育资源？
“只要户口迁入了，进城农民的子女就和当地老居民的子女一样，享受同样的教育政策和资源。”平阳公安局户政基础管理大队副大队长吴庆杰说。
但随着户籍地的改变，拥有选举权的选民，参加的选区也会随之改变。吴庆杰说，按照我国的选举法，选民是要在户籍地参加选举的。对选民经登记后迁出原选区的，同样要列入新迁入的选区的选民名单。
平阳县公安局相关人士介绍，此次全省共选择了12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革任务由温州承担，要求在2015年完成。9月底前，平阳县将对户籍制度改革试点工作进行总体评估。
中国农业新闻网摘编：彭启智 |
