本报记者 郑可欢 付伟
这是一场特殊的“集市”——双方“买卖”的不是柴米油盐、鸡鸭鱼肉，而是来自农村的各式产权。通过农村产权交易平台发布“招租”信息，被撂荒土地通过“价高者得”的形式流转出去并获得合法交易凭证——2013年11月8日，在地处粤北山区的蕉岭县，广东省首个县级农村产权交易中心宣告成立，同时，该省首部《农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》也在这里“呱呱坠地”。短短半个月之后，首批8个项目便在蕉岭县农村产权交易中心完成了交易，涉及家庭农场经营权流转、林地产权流转、农村金融信贷等。
在县域范围内建立农村产权交易平台，让土地等集体经济资源得以进入更为广阔的市场“待价而沽”，这一做法与十八届三中全会描绘的“赋予农民更多财产权利”的深化改革大方向紧紧契合。作为广东农村综合改革工作的阶段性成果之一，农村产权交易平台建设正成为规范农村资产管理和交易行为、促进农业生产要素加速流动的重要抓手。
近年来，在工业化、城镇化高歌猛进的大背景下，农村经济组成、劳动力结构等发生巨大变化，“三农”改革发展出现新挑战：农村土地资本化破题难，一些地方基层治理手段陈旧落后、乡村生态环境逐步恶化。在广东，珠三角地区以强大的经济活力为农民的致富梦想找到现实落点的同时，也将协调区域发展的课题摆在了地方政府面前。珠三角地区与山区农村的巨大发展差异，让三农命题的广东样本很难用一种思路解答。
2011年，广东省委、省政府先后出台文件，决定分类部署推进山区县和珠三角农村综合改革。2012年，广东省农村综合改革全面铺开。2013年年初，广东把深化农村综合改革列为省委、省政府重点工作进行督办。截至目前，广东全省48个山区县（市）、珠三角34个改革责任主体都出台了改革实施方案，开展农村综合改革的区域已覆盖全省80%以上的县（市、区）。
在千头万绪的“三农”改革中找准突破口，方能迅速打开局面。对于广东来说，立足现实、因地制宜，激发基层政府和广大农民参与改革的积极性和创造性，便稳稳抓住了“三农”发展的方向盘。
山区县：创新治理模式提升服务能力
云安县是广东最年轻的山区县。由于在农村综合改革领域动作频频，最近两年，云安的名字被许多关心广东“三农”发展的人们所熟知。面对起步迟、经济弱和城乡发展不协调的实际，云安县并没有急着招商引资，一味追求GDP，而是另辟蹊径，以社会建设为重点，激发自身发展动力。
主体功能区建设，是云安县农村综合改革的重点内容之一。根据地容地貌及资源分布状况，云安县将全县8个镇分成三个功能区。县城所在地六都镇是优先发展区，规划了一个面积为13.73平方公里的循环经济工业园，主要发展工业；镇安镇、石城镇为重点发展区，主要发展特色农业和工业；另外五个镇则为生态开发与保护并重示范区，以农业为主，注重生态保护。
有人担心，主体功能区划分后，位于生态开发与保护并重示范区的镇恐难有足够财力行使公共管理和服务职能。通过变换财政“蛋糕”的分法，云安县顺利化解了这一问题——所有乡镇的工资、乡镇运作经费、公共服务配套体系的建设经费都由县财政来统筹；县城工业园区的收益在8个镇中实行共享。同时，云安县根据各地不同的功能定位和发展目标，对乡镇干部实行分类考核，不同区域的指标体系或指标所占权重应有所侧重，建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制。
与云安县经济社会发展情况相似的阳山县，除了将主体功能规划、乡镇科学考评制度放在农村综合改革的重要位置，投入600万元资金建设县镇村三级综合服务网络，覆盖全县13个乡镇167个行政村，并将县直部门249项行政管理职权中的177项下放或者委托乡镇行使。
目前，广东省48个山区县（市）的662个乡镇共划分生态发展镇283个、重点开发镇247个、优化开发镇132个。其中，40个山区县（市）全部建立农村政务综合服务平台。
由于广东将山区县农村综合改革重点放在创新政府服务模式和社会治理形式上，在这一过程中，干群关系进一步密切，突出矛盾得到了缓解，土地确权和流转等“敏感”工作的推进速度也逐渐加快。
去年年初，蕉岭县将2000多人的三圳镇招福村作为全县农村土地确权工作试点村，仅用4个月时间，全村土地便完成确权登记。目前，该县已经完成了4个行政村的土地确权试点任务。在阳山县，两个试点镇的土地确权颁证工作也已完成近1.2万亩。
珠三角：推动政经分离深化产权改革
而在珠三角地区，农村综合改革的重心与山区县并不相同。截至2013年9月份，单单东莞一市，村组两级总资产便达到1278.9亿元。然而，在巨额财富的背后，一些地方集体经济发展暗礁重重——产权权属不明晰、股权配置不规范、“三资”监管不到位等问题突出；村级党组织、自治组织和集体经济组织职能不清。与山区县以治理创新促经济发展的思路不同，如何能让总量庞大的农村集体经济在市场经济大潮中有后劲、不翻船，成为珠三角农村改革中处于重要位置的课题。
2011年，佛山市南海区率先在村（居）委会换届选举前进行“政经分离”改革，即让村（居）党组织、自治组织和集体经济组织回归各自的职能本位：党组织主要负责搞好党建工作，自治组织管公共服务，集体经济组织（经联社、经济社）抓经济发展。南海区还在尊重农民利益意愿前提下，采取由经联社出资成立资产管理公司负责所属资产经营管理的方式，实现集体经济所有权、经营权和收益权的分离。
2013年6月，南海股权（股份）管理交易平台正式启用。在这个平台中，哪些是经济社成员或股东，哪些人可以进行分红等信息一目了然。除了股权管理交易平台，南海区去年还建成了集体资产管理交易平台和集体经济财务监管平台。“三个平台”的建成使用，实现了集体资产的阳光交易、集体财务的公开透明以及集体股权的规范管理。
类似的探索也在东莞进行。在去年年初召开的全市农村农业工作会议中，东莞提出创新村居管理体制，逐步理顺农村党组织、自治组织、经济组织之间的职能和关系，合理划分事权和财权，稳步推进行政事务、自治事务和经济经营事务相分离。
在集体经济管理上，为了精简基层机构，压缩管理成本，提高集体经济资源利用效率，2013年东莞市全面铺开（村小）组级经济合作社统筹管理工作，形式包括直接合并、设置分社和组财村管等。去年9月底，东莞全市567个村（社区）中有450个已经基本完成统筹改革。目前，市、镇、村一体的农村集体资产交易平台和农村“三资”监管平台也已经在东莞建成。截至去年9月底，东莞全市农村集体资产交易平台共成功交易1493宗，成交金额31.1亿元。
目前，珠三角34个农村改革责任主体中，81.2%的镇街建立了农村集体经济财务监管平台，51.9%的镇街建立了集体资产管理交易平台。
中国全民新闻网摘编：亓淦玉 |
