争吃“财政饭”背后是亢奋的权力欲

       县域治理是国家行政的根基。考察一个县级样本，或可知道我国基层行政的现状。广西灵山县，3年内任免干部超过1700人次,令人称奇。近日，中青报记者赴灵山采访，对基层行政臃肿化、越改革干部越多的怪圈进行了探究。（《中国青年报》4月7日）

  记者实地采访调查发现，广西灵山县此次被推到风口浪尖，是今年春节前由一名远在东北的地税局干部引起的。据悉，这位地税干部在灵山县政府网站上有“惊人”的发现：据他统计分析，2007年1月11日至2010年2月21日，三年零四十天，广西灵山县四大班子（县委、人大、政府、政协）先后下发了154份干部任免文件，任免干部1705人次，其中县委下发任免文件100份，任免干部1025人次。以此推算，灵山县平均每8个工作日就下发了一份干部任免文件！

  3年内任免干部超过1700人次，平均每8个工作日就下发一份干部任免文件，任免干部工作之忙碌、干部任免之频繁由此可见一斑。我相信，广西灵山频繁任命干部的做法在全国范围内绝不是孤例。如今，机构越来越复杂，吃财政饭的人越来越多，已是普遍现象。很多人谋求吃财政饭是第一步，第二步则是想方设法谋取一官半职。因为在“权力”的影响下，很多人早已意识到，只要是个官，哪怕比芝麻还小，说话就有分量，办事也就方便。而从深层次上看，有需求就有“供给”。基于众多人想吃财政饭及当官的欲望，一些地方自然就会“顺应”和“满足”这种欲望，把精力都放在抓人事上，通过频繁调配干部，以体现权力魔杖的权威及从中获取利益。

  官民比例失调，吃财政饭的人越来越多，早已是行政体制改革中的顽疾、痼疾，其带来的直接后果是财政负担日益加重，人浮于事，效率低下，许多人沉溺于官场纠纷。以如此心思和精力施政，能否用在工作上，用在发展经济上，可想而知。其实，机构膨胀的现象不止存在于广西灵山县一个地方，当下这种情形在全国普遍存在，机构越设越多，人员越进越多，官员越来越多，特别是受经济不景气、经营风险加大等因素的影响，“下海经商”已经不被人们看好，转头进入吃财政饭的行列进而谋取一官半职，这是很多人的想法。有了这个“观念”的转变，一些地方自然就会迎合这些人的需求，在权力范围之内，大量批发“官位”和“官帽”。

  机构改革永远是一件艰难的事情，其艰难就在于机构精简的力度，永远赶不上机构膨胀的速度。尤其是每改革一次，机构、岗位、职能越分越细，门类日益繁多，而这种“细化”模式恰恰进一步催生了一些人的权力欲，带来了隐性的“权力交易”，通过频繁任命干部，最终瓜分权力、各取所需。由此观之，灵山县膨胀的不是机构，而是无边界的“权力欲”。

  当然，这种“膨胀”反映出的真实问题是，纳税人为供养众多吃财政饭的人埋了单，也使得人浮于事、无所事事、人事纠纷问题更加严重。窥一斑而见全豹，广西灵山县呈现出的高频率干部任命的问题，揭示出基层如何进行机构改革、如何设置岗位、如何转变职能的大问题。看来，是否该大刀阔斧精简机构，是否该整治人浮于事，又走到了一个新的“十字路口”。（唐卫毅　原题：膨胀的不是机构而是亢奋的权力欲）

全球公众传媒摘编：张福生